“當前，京(jing)津冀間人(ren)員流動越來越頻繁，三地(di)(di)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡(ka)跨省通用場(chang)景如(ru)能有(you)法規(gui)予以(yi)(yi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，必將進一步推動協(xie)(xie)同(tong)(tong)發展(zhan)。”日(ri)前，省人(ren)大常委(wei)會(hui)法工委(wei)就(jiu)京(jing)津冀社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡(ka)一卡(ka)通條(tiao)例立法調研和文(wen)本起草等工作進行深入研討(tao)。“又一部‘同(tong)(tong)一文(wen)本，三地(di)(di)通過’的(de)區域性法規(gui)有(you)望誕生！”法工委(wei)法規(gui)二處副處長柴麗飛說，2014年以(yi)(yi)來，三地(di)(di)人(ren)大常委(wei)會(hui)已(yi)就(jiu)100多(duo)部法規(gui)開展(zhan)協(xie)(xie)同(tong)(tong)立法工作。

萬事開頭難，立法亦然。作為(wei)京(jing)津(jin)冀(ji)首部(bu)全面協(xie)同法規(gui)(gui)——機(ji)動車和非道路移動機(ji)械排(pai)放污(wu)染防治條例制定出臺(tai)的親歷(li)者，柴麗飛對此(ci)體會(hui)頗深(shen)，“這首部(bu)法規(gui)(gui)，可謂來之(zhi)不易。”

2013年，華(hua)北大部地區曾是霧霾重災區，京津冀區域所(suo)有城市PM2.5和PM10年平均濃度(du)均超標，嚴重的(de)霧霾成為人們吐(tu)槽(cao)的(de)焦點(dian)。

面對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)考題，再(zai)不下決心(xin)治(zhi)理污染(ran)、修復生(sheng)(sheng)態(tai)，就無法向歷史和人民交代。

2014年2月，京(jing)津冀協(xie)同(tong)(tong)發展上升為國(guo)家戰略，三(san)地開(kai)始自覺打破“一畝(mu)三(san)分地”的思(si)維定(ding)(ding)式(shi)。同(tong)(tong)年4月，三(san)省市人大常委會(hui)商(shang)定(ding)(ding)每年召開(kai)京(jing)津冀人大立(li)法(fa)協(xie)同(tong)(tong)工作機(ji)制(zhi)會(hui)議。之后，在制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)土保護和治(zhi)理、地下水(shui)管理等條例過(guo)程中進行了全程溝通和完(wan)整對(dui)接，立(li)法(fa)質量和效率明顯提高(gao)。

充分吸收前期(qi)協同立(li)法經驗，歷經一年半時間，舉(ju)行11次法工委(wei)聯席會議——在機(ji)動車和(he)非道路(lu)移動機(ji)械(xie)排(pai)放污染(ran)防治(zhi)條(tiao)例立(li)法過程中，三省市(shi)人大常委(wei)會努力在立(li)法宗旨、規范內容等方面謀求共(gong)識，求取“最大公約(yue)數”。

“2020年1月(yue)，三(san)省市人代會通(tong)過(guo)該條例。”柴麗飛介紹，與以往只(zhi)在相關章節互通(tong)有(you)無不同(tong)(tong)，該條例的獨特性在于(yu)“同(tong)(tong)一(yi)文本，三(san)地通(tong)過(guo)”。

自(zi)此(ci)，京(jing)津冀協同立法按下“加速鍵”。

協(xie)調，調研，座談……一部，兩(liang)部，三(san)部……出(chu)臺白洋淀生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理(li)和保護(hu)條(tiao)例(li)(li)、河湖保護(hu)和治(zhi)理(li)條(tiao)例(li)(li)、土(tu)壤污染防(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)(li)，修訂水(shui)污染防(fang)治(zhi)條(tiao)例(li)(li)，三(san)省(sheng)市人大常委會持續推(tui)進(jin)協(xie)同立法，努(nu)力(li)構建起京津冀生(sheng)態(tai)環境保護(hu)法治(zhi)體系(xi)。

立(li)法只是(shi)第一步，關鍵(jian)還在于落到(dao)實處(chu)。

“轟(hong)(hong)油門(men)(men)，再轟(hong)(hong)油門(men)(men)！”

機(ji)動(dong)車(che)和(he)非(fei)道(dao)路移(yi)動(dong)機(ji)械排放(fang)污染防治條例實施4個月，京津冀三地人大常委會執(zhi)法(fa)檢(jian)查組到天津市、廊坊市、北京市開展(zhan)聯合執(zhi)法(fa)檢(jian)查，檢(jian)查重(zhong)點用車(che)企(qi)業(ye)、非(fei)道(dao)路移(yi)動(dong)機(ji)械使用單位(wei)等(deng)，對超標排放(fang)機(ji)動(dong)車(che)和(he)非(fei)道(dao)路移(yi)動(dong)機(ji)械列入“黑名單”。

近幾年，三(san)省市人(ren)大系(xi)統在聯動監督執(zhi)法檢查中，將生態環境(jing)保護作為(wei)重要(yao)內(nei)容。

一天天努力，一點(dian)點(dian)爭取，青山常(chang)(chang)在、綠(lv)水長流(liu)、空氣常(chang)(chang)新的美(mei)麗畫卷在京畿大地(di)逐步鋪展。

京津冀地(di)區空氣(qi)質量不斷(duan)改善，2023年三(san)地(di)PM2.5濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和(he)64.3%；國(guo)家(jia)地(di)表水考核(he)斷(duan)面(mian)水質優良(liang)（Ⅰ—Ⅲ類(lei)）比例動態達到國(guo)家(jia)“十四五”目標要求，全面(mian)消除劣Ⅴ類(lei)斷(duan)面(mian)。2023年，河北完(wan)成營造林627萬畝，新(xin)增(zeng)4家(jia)國(guo)家(jia)生(sheng)態文明(ming)建(jian)設示(shi)范區和(he)“兩山”實(shi)踐(jian)創(chuang)新(xin)基地(di)。

以良(liang)法(fa)保(bao)善治，以善治促發展。十年來，京津冀(ji)協同立(li)法(fa)取得了豐(feng)碩成果。

以法(fa)治助(zhu)力雄(xiong)(xiong)安新區(qu)打(da)造(zao)推動高質(zhi)量發(fa)展的全國(guo)樣板。省人大(da)常委會(hui)于(yu)2021年7月(yue)審議(yi)通過《河北雄(xiong)(xiong)安新區(qu)條例》，為雄(xiong)(xiong)安新區(qu)建設發(fa)展和京(jing)津冀協同發(fa)展提供了有效法(fa)治供給。

首次為協同(tong)創新共同(tong)體建(jian)設(she)立法。去(qu)年(nian)底，三地(di)人(ren)大常委會相(xiang)繼審議(yi)通過推進(jin)京(jing)津冀協同(tong)創新共同(tong)體建(jian)設(she)的(de)決定，整合區域(yu)創新資源，為打造中國式現(xian)代(dai)化建(jian)設(she)的(de)先行(xing)區、示(shi)范區提(ti)供(gong)更有效法治保障。

保障京津(jin)冀交通一體化(hua)建設(she)。出(chu)臺《河北省公(gong)(gong)路(lu)條例》，設(she)置公(gong)(gong)路(lu)區域協同發(fa)展專章，護航京津(jin)冀交通一體化(hua)實現率先突破，持續優化(hua)交通網絡化(hua)格局。

推(tui)動(dong)京(jing)(jing)津冀公共(gong)服(fu)務(wu)共(gong)建共(gong)享。出臺《河北省養老服(fu)務(wu)條例》，推(tui)進京(jing)(jing)津冀養老服(fu)務(wu)資(zi)源合(he)理(li)配置(zhi)；出臺京(jing)(jing)津冀旅游協同發展規劃，挖掘三地(di)旅游資(zi)源……

破局之后，不斷(duan)立新(xin)。協(xie)同(tong)立法正以更廣更深的維度，護航京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發展。